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Talk:Public Finance

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[[File:Logo Monografía.jpg|right|thumb|300px|Mapa: Recaudación tributaria del Estado. 2019-2020. España.]]
[[File:Logo Monografía.jpg|right|thumb|300px|Gráfico estadístico: Evolución de la recaudación tributaria del Estado. 2010-2020. España.]]
he The COVID-19 pandemic spotlighted the need for public action to lessen the noxious effects of social and natural events that may seriously disrupt the smooth running of societies. Public action is financed by tax revenue. Scrutinising public resources requires assessing the two basic composing elements, i.e. public revenue and public expenditure.
The impact of the pandemic on revenue may be assessed by taking two aspects into account. First, the evolution of tax collection before and during the health crisis. Second, the uneven geographical patterns of said tax collection as a result of the different productive and business structure in the various Spanish regions and thus the dissimilar income levels of citizens.
</li>
</ul></div>An overall assessment of these figures allows sketching some general lines of interpretation. Firstly, the high degree of specialisation in tourism in the Balearic Islands (Illes Balears) and the Canary Islands (Canarias) extended throughout their entire economic and social structures, including employment. This factor seriously limited the capacity of the public administrations to act by undermining their budgetary resources. Secondly, and conversely, diversified regional economies, such as the Region of Murcia (Región de Murcia), Navarre (Navarra), Cantabria and Extremadura, where industry and the agri-food sector account for a sizeable part of the productive structure, proved more resilient to the impacts of the pandemic. Consequently, more attention shall be paid to the productive sectors that are truly essential for the smooth running of society. Thirdly, the difficulties observed in industrial regions, such as Catalonia (Catalunya/Cataluña) and the Basque Country (Euskadi/País Vasco), and those hinged on the tertiary economy, such as the Region of Madrid (Comunidad de Madrid), were probably derived from their intense insertion and, therefore, increased exposure to global economic flows. Furthermore, for the Region of Madrid (Comunidad de Madrid) and Catalonia (Catalunya/Cataluña) [more specifically Barcelona], being the headquarters of large corporations at a time when many were returning negative results entailed significant effects on tax revenue.
 
{{ANETextoEpigrafe|epigrafe=Public expenditure}}
[[Archivo:Espana_Gasto-del-Estado_2019-2020_mapa_18387_spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa: Gasto del Estado. 2019-2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Gasto-del-Estado_2019-2020_mapa_18387_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Gasto-del-Estado_2019-2020_mapa_18387_spa.zip Datos].[//interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=s18387.s18387&i2=c12907.c12907&t=A02&t2=A02&view=map10E Versión interactiva].]]
[[Archivo:Espana_Gasto-autonomico-por-habitante_2020_mapa_18390_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Gasto autonómico por habitante. 2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Gasto-autonomico-por-habitante_2020_mapa_18390_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Gasto-autonomico-por-habitante_2020_mapa_18390_spa.zip Datos].[//interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=c12928.c12928&t=A02&view=map10 Versión interactiva].]]
[[Archivo:Europa_Deficit-de-las-administraciones-publicas-en-los-paises-de-la-Union-Europea_2011-2020_mapa_18392_spa.jpg|left|thumb|300px|Mapa: Déficit de las administraciones públicas en los países de la Unión Europea. 2011-2020. Europa. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Europa_Deficit-de-las-administraciones-publicas-en-los-paises-de-la-Union-Europea_2011-2020_mapa_18392_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Europa_Deficit-de-las-administraciones-publicas-en-los-paises-de-la-Union-Europea_2011-2020_mapa_18392_spa.zip Datos].]]
[[Archivo:Espana_Deuda-acumulada-de-las-comunidades-autonomas_2008-2020_mapa_18391_spa.jpg|right|thumb|none|300px|Mapa: Deuda acumulada de las comunidades autónomas. 2008-2020. España. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Deuda-acumulada-de-las-comunidades-autonomas_2008-2020_mapa_18391_spa.pdf PDF]. [//centrodedescargas.cnig.es/CentroDescargas/busquedaRedirigida.do?ruta=PUBLICACION_CNIG_DATOS_VARIOS/aneTematico/Espana_Deuda-acumulada-de-las-comunidades-autonomas_2008-2020_mapa_18391_spa.zip Datos].[//interactivo-atlasnacional.ign.es/index.php#c=indicator&i=r_159_t.valor&s=2020&t=A02&view=map10 Versión interactiva].]]Las consecuencias sociales y económicas de la pandemia han puesto The pandemic tested the capacity of the Public Administrations (national, regional and local) to react to the effects of the crisis on the business fabric and on society in general, especially on a prueba la capacidad de las administraciones públicas para dar respuesta social level (health, education and labour market).On the one hand, the sharp drop in economic activity forced implementing and extending direct support mechanisms, such as furloughs, which mobilised large amount of resources to cushion the impact of the pandemic on employment and on the business fabric and pave the way for a las exigencias querapid recovery. On the other hand, en estas circunstancias excepcionalesbasic public services, ha planteado el tejido empresarial y el conjunto de la sociedadsuch as health and education, required additional funding to serve the population directly affected by the disease, roll out a mass vaccination programme, and ease non-face-to-face teaching modes and smaller student/teacher ratios. La implementación de políticas públicas tratando de paliar los efectos de la pandemia ha conducido  As a result, the expenditure of the National Administration and its dependent agencies and bodies registered a un notable incremento del gasto en todos los niveles administrativosyear-on-year increase of 5.3% in 2020, reaching high levels of expenditure that were kept throughout 2021.This increase in expenditure was most remarkable at regional level as regions are responsible for providing public services linked to the welfare state, i.e. social services, health and education. In addition, regional administrations implemented where possible smaller initiatives to directly support economic activity, including the granting of subsidies to companies in those sectors that were most affected by restrictions, such as tourism and food and beverage services. Por un ladoThe expenditure incurred by the regions grew in 2020 by 17.2% with respect to the previous year. The increased expenditure was particularly significant in the regions with larger general financing deficit, la brusca caída experimentada por la actividad económica obligó a habilitar y extender mecanismos such as the Region of Valencia (Comunitat Valenciana), the Region of Murcia (Región de apoyo directo como los Expedientes de Regulación Temporal de Empleo Murcia) and Andalusia (ERTEAndalucía). The National Administration played a decisive role in enabling the regions to act by making credit available to them via the traditional Regional Liquidity Fund and also by creating specific funds, que ha precisado movilizar un importante volumen de recursos para amortiguar el impacto de la pandemia sobre el mercado de trabajosuch as the COVID Fund, pero también para preservar el tejido empresarial y permitir una recuperación más rápida de la actividadwhich mobilised 16 billion euro in 2020. Por otroThis fund was primarily distributed according to the incidence of the pandemic and size of the population in each region, servicios públicos básicosa marked departure from the criteria usually used to finance the regions within the general tax regime [NOTE: all regions in Spain are part of the general tax regime, como la salud y la educaciónexcept for the Basque Country(Euskadi/País Vasco) and Navarre (Navarra), han precisado de financiación adicional para atender which have a different tax collection regime]. The increase in public expenditure went hand in hand with a la población directamente afectada por la enfermedadsignificant reduction in tax revenues, desarrollar un programa de vacunación masivaresulting in a rise in the public deficit that was financed by issuing public debt. This was made possible by highly expansionary monetary policies from the European Central Bank, o facilitar la adopción de modos de enseñanza no presencial o con ratios alumnos/profesor más reducidoswhich kept negative interest rates and implemented aggressive programmes to purchase the public debt of its Member States. The decision of the European Union to suspend the rules of the Stability and Growth Pact allowed EU Member States to run ‘excessive’ public deficit avoiding any penalisations.
AsíThe combined public deficit of all Spanish public administrations (national, el gasto ejecutado por la Administración General del Estado y sus organismos y entidades dependientes se incrementó en regional and local) was close to 12% in 2020 un 5,3% respecto al año anterior, alcanzando unos elevados niveles de gasto que sin duda se están manteniendo en el presente 2021i.e. Sin embargothe highest amongst EU states, el escalón administrativo en el que de forma más nítida se advierte el incremento de gasto es el autonómicoand slightly over the public deficit recorded in the depths of the great recession of 2008-2013. Las comunidades autónomas son las responsables de la provisión de los servicios públicos asociados al estado del bienestar (servicios sociales, salud, educación), al tiempo que, en la medida en que esto ha sido posible en función de su dispar capacidad presupuestaria, también han desarrollado iniciativas, normalmente de pequeño alcance, para el apoyo directo, mediante subvenciones, a las empresas de aquellos sectores más afectados por las medidas restrictivas a la actividad, a menudo del sector turístico y la hosteleríaNo other major EU economy registered such an acute rise in public deficit. Así el gasto ejecutado por las comunidades autónomas en 2020 experimentó un crecimiento muy notableFrance and Italy were significantly impacted, del 17registering deficits of around 9%,2whilst Germany and the Netherlands managed to limit theirs to 4% respecto al año anterior. AdemásIt shall be noted, este incremento del gasto ha sido especialmente visible en muchas de las comunidades con un superior déficit de financiación generalhowever, como la Comunitat Valencianathat Central European states have healthier public accounts due to having been less affected by the 2008-2013 financial crisis. Spain obtained therefore significant relief from monetary easing policies and financial support. However, Murcia o Andalucía; en este resultado ha debido jugar un papel determinante el apoyo del gobierno central que, más allá del tradicional recurso it could equally be severely affected by a los préstamos del Fondo de Liquidez Autonómica, ha creado fondos específicos, como el Fondo COVID con un volumen de 16.000 millones en 2020return to the constraints of the Stability and Growth Pact, y unos criterios de reparto que junto al nivel de afección de la pandemia han dado mayor peso al volumen absoluto de población frente and what this return to budgetary discipline should look like will be a otro tipo de consideraciones. Ha sido éste un cambio relevante en los criterios seguidos usualmente para la financiación autonómica de las comunidades de régimen general, que se ha producido en una coyuntura de crisis ciertamente excepcional; está por ver hasta qué punto puede tener continuidad en la reforma del sistema de financiación autonómica en cursomajor political issue in the European Union in the coming years.
El incremento del gasto ha ido paralelo Within Spain, this rise in public deficit entailed a una importante reducción further increase in the cumulative debt of the regions in relation to their Gross Domestic Product (GDP). This ratio had been stabilising or even slightly decreasing after the peak from 2015 and 2016 (see the map on the Cumulative public debt of the Regional Administrations). Just as there are disparities between the different EU states, also the different Spanish regions show sharp contrasts. In some, such as the Region of Madrid (Comunidad de la recaudación fiscalMadrid), the Basque Country (Euskadi/ País Vasco) and Navarre (Navarra), the debt did not exceed 20% of GDP in 2020 and indebtedness with the national administration was non-existent. El resultado inevitable ha sido un incremento del déficit públicoOthers, financiado vía endeudamientosuch as the Region of Valencia (Comunitat Valenciana), are in debt to the tune of nearly 50% of their regional GDP, and four-fifths of this debt is owed to the national Public Treasury. De nuevoThese historical disparities in regional debt levels, es una situación excepcionalwhich were further sharpened by the pandemic, que ha sido posible sólo gracias al giro político dado por la Unión Europeamay largely be explained by regional differences in income per capita, dejando en suspenso las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y permitiendo incurrir en un déficit ‘excesivo’ a los estados miembros y a la política expansiva seguida desde el Banco Central Europeo a través de sus programas de compra de deuda unido al mantenimiento de tipos de interés ultrabajostax bases and the complexity of the tax revenue distribution system between the different regions in Spain.
Así, el déficit público del conjunto de las administraciones públicas ha rozado en España el 12% en 2020, el más elevado entre los países europeos, superando ligeramente el registrado en lo más profundo de la gran recesión. Ninguna de las principales economías de la Unión Europea ha experimentado un incremento tan grande del déficit público: solo Francia e Italia muestran un mayor impacto con valores en torno al 9%, mientras que Alemania o Países Bajos consiguen limitar su déficit al 4% partiendo, además, de unas cuentas públicas más saneadas por el menor impacto que aquí tuvo la crisis financiera de 2008. Eso convierte a España en el país más necesitado de políticas de relajación monetaria y apoyo financiero, pero también el que más se puede ver afectado una vez que se vuelva, de forma más o menos paulatina, a las restricciones propias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; la forma en que se produzca este retorno a la disciplina presupuestaria será una cuestión política de primera magnitud en los próximos años.
Dentro de España, este incremento de gasto ha supuesto un nuevo aumento de la deuda acumulada por las comunidades autónomas en relación a su PIB, magnitud que había experimentado una cierta estabilización o incluso un ligero decrecimiento después del máximo alcanzado entre 2015 y 2016 (ver mapa ''[[:Archivo:Espana_Deuda-acumulada-de-las-comunidades-autonomas_2008-2020_mapa_18391_spa.jpg|Deuda acumulada de las comunidades autónomas]]''). Igual que ocurre entre los diferentes países de la UE, también la situación de las distintas comunidades autónomas muestra fuertes asimetrías: desde comunidades como Madrid, el País Vasco y Navarra en las que la deuda no supera el 20% del PIB y el endeudamiento con el estado central es inexistente, hasta la Comunitat Valenciana, con una deuda que llega casi al 50% del PIB regional y cuatro quintas partes de la cual se han contraído con el Estado. Diferenciales de renta per cápita y base impositiva, junto con el funcionamiento del sistema de financiación autonómica, permitirían explicar este diferencial recurso al endeudamiento, que la pandemia no ha hecho sino agravar.
{{ANEAutoria|Autores= Juan Miguel Albertos Puebla y José Luis Sánchez Hernández}}
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